「澳門特別行政區-青年問題與服務發展藍圖研究」報告書

第六章澳門青少年服務的現況

基於澳門歷史、傳統、社會發展步伐和政治等因素，澳門過去的社會福利和教育制度的發展與本土社會力量息息相關。所謂社會力量，是指政治、工商界、宗教及民間社團。這些組織在社會中不單透過不同渠道宣揚其理想，還直接開設聚會點及興辦學校，舉辦之服務和活動一向都是多元化。早於政府在1988 年設立青年事務委員會及開展積極關注青少年問題前，社會人士已分別興辦不同的團體或中心，運用各種資源舉辦一些程序和計劃，以滿足澳門居民包括兒童及青少年的需要。於是，澳門的青少年服務一向都頗為零散，欠缺統一的系統；要追溯其發展歷史，殊不容易。因此，本章不會回顧澳門青少年服務發展的歷史，只會將目前的主要青少年服務加以輯錄及分類，輔以青少年服務論壇、焦點小組及面談訪問所收集的研究資料，讓讀者對澳門青少年服務的現況有一個概略。

由於青少年是社會內的一員，大部份的社會政策和公共服務，例如教育、房屋、醫療、社會福利、司法和勞工服務等均可能與青少年有關，要將澳門的青少年服務分析和歸類，要確定什麼是、什麼不是青少年服務有其難處。本章的焦點只集中在一些明確以青少年為首要服務對象的社會福利程序和計劃，其他間接的服務則從略。

基於文獻回顧、焦點小組和個別人士之專訪，澳門青少年服務主要可分為下列三大種類：

‧ 政府主理之青少年服務

‧ 政府主力推動及資助並由民間機構協助主理之青少年服務

‧ 民間機構主理之青少年服務

6.1 政府主理之青少年服務

6.1.1 教育暨青年局

教育暨青年局（簡稱教青局）轄下與青少年服務最有關的部門分別是教育廳及青年廳，兩廳分屬同一級。教育廳主理教育事業發展及為學生安排學位，而青年廳則主理發展性的青年事務及開辦青年中心。另外，教青局亦設有一所教育心理輔導暨特殊教育中心（於1992 年以此正名），中心會派出輔導員、社工及治療師到官立學校及有需要的學校，並撥款資助社團，於學校內提供學生輔導、諮詢、轉介和協助家長等服務。有關學校社工服務，可見6.2.2 段（香港城市大學青年研究室，2002c）。

澳門現時約有九十間非高等教育機構（包括中、小學及幼稚園），其中十五間直屬政府，其餘都屬私人開辦但受政府資助的學校。基於澳門傳統及社會和政治等因素，私校有比較大的自主權，除了興辦和管理一些官立學校，教育廳的主要工作是制訂教育政策及統籌教育事務（香港城市大學青年研究室，2002c）。

至於青年廳的主要工作集中在青少年發展性事務，提供學校以外的另類環境給學生發展所長，工作包括向青年結社及其他青年組織的活動提供資助。青年廳轄下設有四所青年中心及二所青年旅舍，為青少年提供個別、小組、營舍及主題講座等服務。目前青年廳管理的青年中心有綜藝館青年中心、塔石青年中心、黑沙環青年中心及駿菁活動中心；青年旅舍則有竹灣青年旅舍和黑沙青年旅舍（教育暨青年局，2002a）。

此外，教青局分別在1994 年及1998 年成立位於北區的「成人教育中心」及位於?仔的「.仔教育活動中心」。中心內有青少年康樂用地、亦提供地方予青少年看書刊或雜誌、作功課輔導和舉行興趣班。中心歡迎家庭成員在週日傍晚，星期六、日或假日等空閒時間，一起參加各種社區教育和康樂性的活動。較近期設立的「?仔教育活動中心」汲取了以往「成人教育中心」的運作經驗，提供的服務較全面，包括輔導和教育兩方面，更設有圖書館、運動室和樂隊練習房間等設施（香港城市大學青年研究室，2002c）。

6.1.2 社會工作局

社會工作局（簡稱社工局）主理與市民有關的社會福利事務，服務對象包括家庭、長者、殘障人士和兒童及青少年等，也提供經濟援助及防治藥物依賴方面的服務。當中以家庭、防治藥物依賴及兒青服務與青少年直接有關。社工局轄下最常與青少年接觸的部門有以下三個：

‧ 家庭暨社區服務廳；

‧ 社會互助廳屬下的兒童暨青年服務處；及

‧ 防治藥物依賴廳屬下的預防藥物濫用處。

家庭暨社區服務廳轄下設有五所社會工作中心和一間家庭輔導辦公室，專責個案、社會援助和轉介服務。社工局轄下的社會工作中心分設於南區、中區、台山區、青洲區及離島區。由於這些中心及辦公室的主要工作對象以整個家庭為主，青少年並非其專門服務對象，在遇到需要長期跟進的青少年個案時(如入住院舍)，便需要轉介兒童暨青年服務處跟進。由此觀之，社會工作中心並非提供青少年輔導的主要場所。此外，社工局在提供家庭支援服務方面，宣傳也不十分足夠：

「我覺得澳門市民現在是比較需要多些支援的時候，但其實很多機構、家長也不會知道，有事的時候要找哪些人幫忙。好像本人最近有幾個朋友，他們有一些家事，於是致電給我，問我可以在哪裡找到援手？到哪裡才可以找到社工？其實他們自己也不知道自己可以到哪裡找人支援。碰到問題的時候，政府部門或民間機構其實可以提供一些指引。」(pm2&5, case 7)

兒童暨青年服務處是社工局最直接處理青少年服務的部門，它的職權是評估身處危機及不適應社會環境的兒童及青年，並提供援助方案予以輔助。此外，它也協助法院處理需要接受社會保護的未成年人，及監管經常性受財政或技術輔助的七所兒童及青少年院舍和一所寄宿學校（社會工作局，2002）。由於幫助身處不利環境的青少年極需其父母的配合，若青少年的父母不願意合作，這方面的工作便變得困難重重：

「社會經濟情況影響，很多家庭沒法承諾給子女一些情感支援。各方面支援的時候，令到家庭沒法配合。即使我們提供服務給他們，我們社工願意介入和協調他們，但他們現在的大前題就是至少有兩餐溫飽，經濟處理到。在這情況下，他們與我們的認知層面完全不同，對於管教模式或對於小朋友成長的認知完全不一樣。可能他們的價值觀認為以前的人也是天生天養，媽媽有三十多個子女亦是這樣；你們現在只有兩、三個子女就這麼矜貴。可能他們有這種價值觀的時候，便影響了我們對小朋友幫忙、扶助的工作。因為家長不能配合，我們想幫這個小朋友亦很困難。」(pm9, case 1)

「澳門是有法例，說明每一個父母都要盡他們本身應有的責任，即養育和教導子女的義務。但事實上卻沒有一個強制性的方法，即如果他們不跟隨，又如何呢？實際上，就不見得有很多強制性的效果出現，形成今日的家長仍然用他們自己的一套方式。」(pm2&5, case 3)

「有離家出走的女孩，離開了家庭已經很久了，她要求住院舍，社工局都有資源可以安排，但她的父母不願意，而法令是要家長同意才可入院舍。那麼我們最後可以做的，只有親手送那女童回到那公園去，任她繼續流離浪蕩。這很諷刺啊，但我們可以怎樣做呢？！」(am8, case 1)

除了上述的服務外，社工局也負責處理藥物濫用的工作。雖然其轄下的預防藥物濫用處並非單以青少年為對象，不過由於預防藥物濫用的工作大多以兒童及青少年為推行對象，期收「預防勝於治療」之效，故該處的工作與青少年服務息息相關。自2002 年起基督教青年會承接運作社工局以預防藥物濫用服務為主的青年社區中心，並由社工局提供資助。

6.1.3 法務局

法務局轄下的少年感化院和社會重返廳是專責預防青少年再犯罪及挽救違法青少年的兩個部門，其工作包括協助執行收容措施和執行非剝奪自由輔導措施。兩個部門的法律基礎來自1999 年底生效的『未成年人司法管轄法令』（第65/99/M 號），而在此法令生效前則引用『海外未成年人司法援助通則』。

『未成年人司法管轄法令』包括教育制度及社會保護制度兩部分。此法令清楚地把針對違法未成年人的司法介入措施(即教育制度)，和保護可能受危害的未成年人措施(即社會保護制度)分開。教育制度適用於十二至十六歲的違法未成年人，由法務局執行；社會保護制度則適用於未滿十二歲而作出被法律定為犯罪、輕微違反或行政上之違法行為之事實之未成年人或處於危機及社會不適應狀況下的未成年人，由社會工作局執行。

由此觀之，法務局所著重的是教育制度，此制度是以教育挽救的方式協助違法的未成年人重返正途，盡量避免採用剝奪自由的措施，而且在採取措施時都以不影響未成年人將來的發展為原則。例如，教育制度適用於十二至十六歲的違法未成年人。對於年滿十六歲，正在遵行教育制度措施，而作出可科罰金或可處最高兩年徒刑之犯罪、輕微違反或行政上之違法行為之未成年人，基於他們的教育需要，教育制度可施行直至案主滿二十一歲。換言之，社會重返機構（即少年感化院和社會重返廳）的跟進工作可一直進行至案主年滿二十一歲。

目前，教育制度當中的措施包括以下五項：

‧ 訓誡

‧ 命令作出某些行為或履行某些義務

‧ 教育上之跟進

‧ 半收容

‧ 收容

至於少年感化院主要的職能是為一些有違法行為問題之未成年人提供收容援助服務，法院會因應這些未成年人於教育上之需要，而向他們採取收容於感化院之教育制度（根據第65/99/M 號法令，未成年人之司法管轄法令）。現時，澳門只有一所感化院執行有關職務。收容援助可分為收容與半收容兩種。收容就是指院生之所有活動、學習、住宿均於感化院內進行；半收容是院童可在白天時於院外上學、參加職業培訓或就業，但須於指定時間內返回感化院。不過，值得留意的是，院童是否得到合適的讀書或培訓機會，與其能否改過自新有著直接的關係：

「學位的問題，以及職前培訓的問題，兩者對青少年的影響都很大。因為即使他有心，可能他不能重返校園，甚至職前培訓也不收他，那在沒有機會之情況下，距離他改善的情況又遠一些。」(am7, case 5)

少年感化院分為男童區與女童區，兩區各擁有一隊全日輪值之工作隊伍獨立運作。感化院之矯治服務主要包括下列三大內容：（1）學習及職業培訓；（2）個人輔導；以及（3）家庭輔導。家庭輔導促使院童的家人接納及支持院童，使他們離院後能盡快重新融入家庭。假若他們的家庭出現問題，會影響他們離院的安排，因此家庭輔導是極其重要的一項工作：

「好像院生起初進來的時候比較頑劣，後來變好。但法官很多時會看他們的家庭狀況，如果法官認為他們的家庭狀況不健康，院生是不可離院的。我覺得這是對院生的保護，但我覺得有個問題，就是可能令院生有抗拒感：『我在院入面是因為法官認為我有家庭問題』。相對來說，院童會認為是家人令他不能出去，造成另外一個反彈，對家人更不好：『因為是你們的關係令我不可出去，不是我自己的行為令我不可出去。』(pm9, case 4)

為增加院童對社區之認識，並提高對社會之責任感，感化院自2000 年年中開始發展一項社區服務計劃，為院童提供義務工作之訓練，並在院方工作員帶領下外出參與義務工作。計劃除能提高院童尊重社會與服務社會之自我效能感外，亦能協助提升院童之個人素質，如自信心、自尊感、社會技巧、對他人所思所想以至生命之尊重、同理心等。

從上述的資料可見，政府管轄下之青少年服務中，教青局所負責的青少年服務屬發展性；社工局負責預防違規及初犯，屬矯治性；而法務局的青少年服務則是挽救性及預防再犯的工作。教青局及社工局除直接推行青少年服務外，也有向民間機構或社團提供財政資助和技術支援，協助他們舉辦青少年服務。例如教青局資助學校社會工作服務，社工局則資助青少年外展社會工作服務。因此，兩局在發展性及社會康復性之青少年服務上是主要的部門；而法務局則是處理青少年罪犯服務上的主要部門。

其實，除了上述三局之工作外，治安當局亦會到各學校、社團和社區中心向家長、老師和學生進行一些預防青少年犯罪的工作，目的是勸導青少年遠離罪惡、毒品及不良之次文化。此外，勞工暨就業局轄下有專為失業人士而設的職業培訓中心，當中亦會協助青少年找尋工作及提供就業輔導服務。不過，由於治安當局及勞工暨就業局的主要工作對象並非青少年，本報告將從略。

6.2 政府主力推動及資助並由民間機構協助主理之青少年服務

6.2.1 青少年院舍服務

社工局的前身最初為創辦於1938 年的公共慈善救濟總會，該會主要的服務是向所有開展救濟服務的社會團體提供資助，同時亦為貧民發放救濟金服務，及監管所有收容孤兒、棄嬰和貧民的社會服務機構（社會工作局，2003a）。時至今日，社工局透過簽訂合作協議，並以技術輔助；財政輔助；設施、設備或物料之讓與的方式，與澳門的民間社團，如基督教中國佈道會、澳門明愛及天主教澳門教區屬下的社會福利志願團體合作，協助志願團體開設兒童及青年院舍。當政府批出土地給私人發展商時，部份發展用地會留作社會服務之用，並交由教青局或社工局負責分配予服務機構。「設施讓與」是指政府在上述情況下，提供服務設施或場地予志願機構，當中包括第一次裝修工程，唯設施的保全及維修工程須由該機構負責。此外，「財政輔助」包括提供部份營運經費、社工及部份舍監或特別人員的薪金及活動項目籌辦費用。至於「技術輔助」，則包括員工培訓、定期會議，及每兩個月至少一次到院舍定期探訪，提供技術指引及協助方案建議，並按需要接受轉介的個案（香港城市大學青年研究室，2003）。

至今，受社工局資助的兒童及青年院舍（服務對象年齡介乎零至二十四歲）共有七間，以及寄宿學校一間（社會工作局，2002）。1999 年5 月，政府頒佈了「兒童及青少年院舍之設立及運作之規範性規定」，旨在改善所有院舍的運作條件，並使將來開設的相關社會服務設施能具備應有的條件，以提供具素質的服務。故此，為確保現有的社會服務設施能在一良好的條件下運作，兒童暨青年服務處除了與受輔助的機構保持密切的交往和溝通外，亦會作定期和不定期的巡查探訪，以監管該等機構運作的狀況（社會工作局，2000）。不過，本研究的資料顯示，現有的院舍不足以分散有需要的住院青少年；而違法青少年離開感化院後也缺乏中途宿舍作支援，使他們難以再度融入社會，因而被迫走回頭路：

「（青少年）都是在街上遊離浪蕩？我覺得應該有青暉舍這類機構，而且需要更多。因為澳門地方實在太小了，一群青少年可能已經你認識我，我認識你。或是大家都是仇家也說不定。可以的話，院舍最好就是分佈多些，讓他們可以分散開，給予他們一個理想的環境共同渡過這段時間。」(pm2&5, case 10)

「現在澳門的院舍只是有限，當他們的家庭容納不到，又找不到院舍，當然會在街上流浪，甚至結識一些不良的青年，很容易形成罪案發生。到事後，離開感化院，已經離開違法的範圍，在外面可能會於支援上面對同一問題，就是學校的資源不足、沒有培訓及就業支援、連院舍也沒有時，他們唯有又走回之前那條路。」(pm3&4, case 9)

6.2.2 學校社工服務

學校社工服務（包括學生輔導員服務）是另一項政府主力資助但由民間機構主理的青少年服務。於1994 年，教青局的教育心理輔導暨特殊教育中心開始撥款資助澳門明愛提供學校輔導服務。1996 年，學校輔導服務從官立學校擴展至私立學校，中心直接派駐社工或輔導員，以部份時間駐校形式，到申請此項服務的私立學校提供服務（梁慧琪，2001）。至1998 年，開始有其他志願機構獲得資助，至今已有五間民間志願機構獲得教青局資助開展學校輔導服務，並把學校社工服務擴展到私立中、小學（教育暨青年局，2002a；香港城市大學青年研究室，2002e）。

舉例而言，澳門基督教青年會（YMCA）於1998 年正式獲得教青局提供資助，開始辦理駐校社工服務。1998 年以前，當YMCA 未與政府合作時，該會只會為個別學校提供一些短期服務，如舉辦一些校內的週會。當時YMCA 只有一名學校社工服務培正和浸信會兩所學校，而明愛則有服務一所天主教學校。至1999 年，YMCA 的學校社工的服務倍增至四所學校。到 2002 年，學校社工的服務覆蓋至十四間學校（包括中、小學），當中兩間屬學校支援服務，專為一些學生數目較少、未能獲得駐校社工的小學提供支援（澳門基督教青年會，2002）。由此看來，民間團體主理學校社工服務絕對是近年的事。教青局自2001 年開始，為中學學生人數多於一千人的學校，或中小學合共多於一千五百人的學校，提供一校一社工，教青局在2001 年開始時，每星期提供四天輔導服務，至2002 年9 月開始才提供四天半的輔導服務（教育暨青年局，2002a，2002b）。若某些學校，特別是學生人數只有幾百人的小學，就只有四份一個學校社工的資助，這類服務稱為支援服務。整體來說，學校社工服務被認為不足夠：

「現在教青局有委派社工進駐學校的，但平均一間只得一個，甚至乎是沒有。但是那位社工可能一個星期駐校兩日，最多只是三日。青少年接受的輔導確是不足夠，但政府會回應人手不足，又沒有經費。」(am8, case 6)

「其實一個社工要服務整間學校共千多人，實在是不夠的。一位社工的能力有限，極其量只能接觸一群人，抱著只能接觸一個得一個，救得一個得一個的心態而已……現在還有些學校尚未有社工服務的。」(am3, case 10)

「就算學校社工，都不是每校都有，可能一個社工要兼顧幾間學校，壓力是很大的。所以有些有問題的學生未必可即時找到社工，每星期的某一天才可以找到社工，但那時事件已惡化了……」(am7, case 3)

目前，教青局對學校社工的資助只包括學校社工的月薪，而並不包括督導和行政開支。至於退休金、醫療津貼及增薪點等則需要機構補貼（香港城市大學青年研究室，2002e）。一般而言，教青局在資助機構服務學校時，會按不同學校的背景，安排相類似的機構去服務。但學校亦有權於每年轉換提供學校社工的機構，但通常學校也會沿用舊有機構之服務。可是，學校對社工的接受程度差距很大，部份學校既不太接受社工，也不懂得如何配合社會工作服務。由於一些學校對學校社工不信任，社工覺得被綁手綁腳，工作有很多限制：

「有些老師對學生說：『你有甚麼問題可找同學傾訴，不用找社工了』。變相社工回到學校只可以留在自己的辦公室。學校又不主張下課的時候社工找學生傾談，因為怕延誤上課，所以在小息的時候不准許社工與學生傾談。到放學的時候，校方又想學生早些回家。學校社工受到很多限制，這是一個很大的問題。」(am4, case 1)

「有些學校真的給社工進去工作，那社工與學生接觸時真的發揮其功效。有些學校雖給社工進去，但不讓社工工作，在這過程中，有社工等於無社工。因為社工在學校內不能發揮其功能。」(am7, case 7)

「學校裡亦有一個由教青局派來的學校社工，校長與行政主任較少與他討論學校的問題，好像避免將學校的問題洩露予教青局……。所以怎樣令學校信任社工是一個問題，校方覺得有外人涉及到他們自己的機構。」(am4, case 7)

有趣的是，由於歷史發展因素，目前有三類的學校社工：一是由教青局直接聘請及派駐學校服務；二是由教青局撥款津貼，資助民間機構自聘及安排駐校服務；而第三類是由學校自聘，或由學校的訓導老師或神職人員在學校兼任（梁慧琪，2001）。但近年來政府開始撤出直接派駐學校的學校社工，而民間機構的學校社工則有所增加。依據教青局對資助機構或政府的學校社工的指引，學校社工服務包括學生個案工作及家長工作。在學生個案工作中，學校輔導員每年須處理最少四十五個個案，並於學年底成功處理最少其中十個；在舉辦活動方面，每學年須舉辦最少四十次與輔導相關的活動，且在諮詢及接理方面最少處理二百五十人次（教育暨青年局，2002c）。雖然如此，有被訪者仍對現制度不滿：

「現在十年了，十年有否一個好的制度怎樣去鼓勵或促進學校去推行學校社工呢？我相信現在肯定未有一個好的制度……」(am7, case 10)

6.2.3 外展服務

為了預防青少年墮入犯罪的邊緣，自1990 年代中期起已有個別的機構（如明愛）自資成立青少年外展隊服務街頭青少年。1994 年，明愛聘用數名社工，每星期約三次到街頭接觸十二至十六歲的青少年。1997 年，澳門青賢社亦開始自資成立另一隊外展隊，在北區服務街童（陳欣欣，1999）。近年來，社工局開始正式資助志願機構推行外展服務，以聖公會黑沙環青年發展中心為例，它於1999 年起正式獲社工局資助開展外展工作，在北區服務街頭青少年。該會早期在黑沙環區祐漢及望廈開展青少年外展服務，目前的人手已增至六名。不過仍有意見認為政府應將更多資源投放在較需要專業輔導的邊緣青少年身上：

「澳門現在都依然好缺乏(外展)，因為很多時在晚上球場裡都聚集了很多邊青，但相反地帶他們返回中心的人就比較少了。」(am10, case 2)

「現在澳門政府才開始注視這一方面。雖然現在才開始投放一定的資源和服務，但並不足夠；很多邊青和外展社工服務不足夠。」(pm9, case 4)

一般而言，社工接觸的青少年以十四至十六歲為主，年齡稍長的則介乎十八至二十歲。他們大多自稱有黑社會背景，且有不少違規或犯罪行為，例如輟學、濫用藥物、未婚懷孕或偷竊等。很多時候，社工會去一些青少年經常出沒的場地如網吧去觀察，認識青少年後才正式開展工作，以免騷擾青少年在網吧「打機」。此外，對正在學習的青少年，外展隊會安排功課輔導給他們，以提昇其學習動機。

近年來青少年濫用藥物十分普遍，外展隊會舉辦一些禁毒活動，教育青少年不要濫用藥物如K 仔、搖頭丸、大麻及白粉等。由於外展社工主要是服務邊緣青少年，很容易給市民一種神通廣大的誤解：

「好多人以為我們外展接觸很多突出的個案，例如山頂醫院社工的轉介，又有一些家長打電話給我們，好像將我們當成失蹤人口組。我認為這是因為根本沒有人告訴他們外展社工是甚麼，或許是澳門警方沒有一個組織處理……這樣的社會環境十分倚靠那班外展同事。」(am9, case 8)

外展隊亦會舉辦一些試工計劃，例如聖公會黑沙環外展隊舉辦了一項「拉闊人生工作體驗計劃」。此計劃於2001 年開始，針對處於輟學邊緣或已輟學而又沒有工作的十四至十七歲青少年，每年分兩期舉辦試工計劃，每次為期兩至三個月。除了培養青少年工作技能外，也可讓他們反思自己的前途。另外，外展工作亦會以女性為服務對象，接觸一些未婚懷孕的青少年，並會與善牧會合作提供未婚懷孕輔導服務。當然，外展隊亦會關注家庭服務，因為不少青少年問題與其家庭背景有關，所以家長也是外展隊的一個工作重點；工作包括舉辦家長講座及家長小組。

值得注意的是，聖公會澳門社會服務處（聖公會黑沙環青年發展中心，2002）也有向教青局申請資助，舉辦一些獨立計劃，例如「校園新動力」的重返校園計劃。此計劃的資源來自教青局，與接受社工局資源的外展隊在行政、架構和人手上都是分開的。對象是針對十五歲以下的小學畢業程度或初中程度的輟學生。課程要求參加者逢星期一至五上午上課，有時候亦需要下午上課（香港城市大學青年研究室，2002d）。可惜的是，有被訪者認為此服務的名額和宣傳都不足：

「現在政府似乎對那些十六歲以下，不肯上學讀書，又不肯回校的學生，並沒有提供安置的地方。只是一些民間機構舉辦一些試工計劃及校園新動力等活動。但在資源上，名額都是不足，而且宣傳也不夠清楚，如果可以加強這一點會更好。」(pm3&4, case 11)

「學校就老說：『你不要是壞學生，我認為自己是名校，不會收容你』。即很少會有這類學校收取成績較差的學生；就算有收的，都會是全校都屬差的一類，給別人認同來自一壞學校。」(pm2&5, case 3)

研究隊訪問外展隊的資料亦顯示，整體上外展前線同工都認為很難為青少年找到學位，特別是介乎十五至十六歲的輟學青少年。以往也只有幾間學校可以被考慮，但現在它們又開始減收中輟生，同工往往要靠人事關係才可找到學位，但這並不是長遠的方法。青少年沒有上學又沒工可做，就可能導致遊蕩和犯事等問題（香港城市大學青年研究室，2002d）。對此意見，教青局官員抱不同的看法。有官員認為一方面這些中輟生可能已轉過好幾間學校，局方很不容易也為他們找得學位。但最主要的問題就是他們不願意回到學校讀書。儘管他們有回去上學，亦可能一個星期後就逃學。這名官員認為問題是那些青少年的家庭沒有好好看管那些學生，並認為找到學位不等如解決了問題，找學位只是很表面的事情。當中輟生不願讀書，或覺得讀書很沉悶，即使入學也會很快逃學；父母又不理會，甚至是他們可能是來自單親家庭，或只得親戚照顧，豈是要控告他們的父母，又或是把那名學生關起來？這名官員認為找學位並不困難，但怎樣把學生留在學校才困難（香港城市大學青年研究室，2002c）。

6.3 民間機構主理之青少年服務

談到民間機構主理之青少年服務，讓我們再先了解澳門的社會背景與青少年服務發展之關係。基於澳門歷史、政經及文化背景，青少年服務並不像香港有清晰的定義。香港的模式是政府在大部份青少年服務上給予完全的資助，服務範圍有清晰的劃分，工作內容也清楚界定；澳門卻沒有，而且資助不多。這似乎與政經及文化背景有關，香港是英式管治的，大部份政策依英國制度，有很清楚定義及規條，而且是由上而下；而澳門是葡式管治的，政府專注行政和政治，福利和慈善工作在葡式制度下比較次要，慈善工作大部份由私人機構和教會人士負責，政府的援助比較少。況且，葡萄牙人在以前與華人社團及工會接觸不多。

綜觀過去幾十年間，社團工會及宗教團體在澳門的社會福利參與的確比政府多，從教青局及社工局於2000 年1 月聯合出版之《青少年輔導工作者資源小百科》可見，有提供青少年服務的機構為數不少，這些服務包括了貧民學校、兒童之家、青少年院舍、學校寄宿服務、青年職工服務、青年義工訓練、生命電話熱線、輟學青年支援服務、功課輔導及暑期活動等。由於澳門青少年服務的發展由民間機構主導，而非由政府主導，所以社工和輔導專業的發展相對落後。不少民間機構的管理層並沒有專業社工或輔導的背景，但因為受行政主導規限，令服務專業化方面有些障礙：

「民間機構裡面，很多不是社工，但是他們帶領社工，所以會有衝突的情況。對於我們社工的立場，講得衰些，就好似寄居蟹。有很多事也做不來。」(am6, case 8)

「因為機構有自己的特色，有時有些東西很難去打破，有個架，要順應機構上層、機構所做的，例如玩樂、康樂方面，沒有社會工作的元素，這是我們需要加強的地方。」(am5, case 4)

由於社工和輔導專業的發展緩慢，很多民間機構辦的中心都未能追上時代的步伐。特別是現時不少同工並沒有接受專業社工或輔導訓練，未必有足夠技巧提供優良的服務。而督導方面也缺乏技術指導前線人員，不能確保服務質素：

「聘請來的另外一些同事，雖然他們都是大專生，但未必是受社會工作訓練。現在是有這些問題，從事青少年服務的工作人員，相對來說，有時未必是社會工作人員，可能是學生，一邊工作，一邊讀書，未必有專業技巧。」(am7, case 8)

「我們都很清楚問題的所在，感覺較強烈的是政府沒有明確的標準和系統地發展服務之餘，我們服務因技術指導不足夠，而變得參差和重.。同一項簡單得一兩個機構也能應付的服務，卻分給不同機構及部門來做。其實在社工界的層面來說，交流是重要的，但最為重要的是技術指導。」(am3, case 6)

近年亦開始有不少新服務在發展，並不列入《青少年輔導工作者資源小百科》內。舉例而言，隸屬於澳門基督教城市宣教拓展中心之拉撒路青年中心2000 年才成立，其主要目的是服務六至二十四歲的青少年，透過舉辦一些營會及進入學校做一些教育或勵志的講座，例如性教育及小組工作等去服務青少年（香港城市大學青年研究室，2002a）。由於相關的機構及社團非常多，不能在此盡錄，下列只是其中一些例子：

澳門工會聯合總會轄下社區中心

工聯會設有社區中心，而這些中心是屬於綜合性的。其服務範圍很廣泛，對象包括老、中、青，亦有暫托服務。在青少年服務方面以義工培訓為主，透過教育青少年策劃活動，在過程中教導他們怎樣與人相處，使他們健康地成長。工聯會屬下有五十多個行業的工會，在這幾年的工作方向都是著重吸納在職的青年工人，該會其中一所青年中心已開辦了四至五年，專注開展青年職工的有關工作（香港城市大學青年研究室，2002a）。

街坊會聯合總會轄下社區中心

街總屬下亦有不少辦青年服務的中心，例如望廈社區中心。中心主要是服務望廈區的長者、中年及青年。活動包括小組，如婦女組、青年義工組和近日發展的公益少年團，團員的年齡介乎八至十四歲。日間服務包括自修、督課、解決個案問題及推廣公民教育等，同時亦會舉辦一些民娛康樂的活動讓會員參加。目前，街坊會聯合總會轄下有七間提供青年及家庭服務為主的中心（香港城市大學青年研究室，2002a）。

聖母進教之佑孝女會（母祐會）轄下青年中心

隸屬於天主教母祐會的智仁青年中心及愛倫女青年中心，在澳門專從事教育青少年的工作。除了辦學外，母祐會亦會在星期日早上開放中心，服務在街上流連或容易被壞人利用的青少年。中心會舉辦一些興趣小組吸引他們，讓他們可善用餘暇，在學習技能的同時，得到德育及價值觀的培訓。中心的服務對象除青少年外，還包括婦女及單親人士（香港城市大學青年研究室，2002a）。

鮑思高慈幼會之鳴道苑

鳴道苑於1999 年11 月成立，取代原來之雷鳴道主教紀念學校「青少年」院舍，並由該校附設的青少年服務發展成為獨立的院舍服務。鳴道苑之成立是為幫助青少年建立「家」的觀念，重塑人格，達至心智平衡，學習自立和建立自尊。其服務內容包括個案輔導、家庭探訪、小組輔導、協助宿生面對及處理成長過程中之困難，並協助調適院友與家庭雙方所遇到的衝突。該院的服務對象是年齡介乎九至十八歲之男性青少年，並不限於雷鳴主教紀念學校的學生（社會工作局，2003c；教育暨青年局及社會工作局，2000）。

澳門明愛青暉舍

澳門明愛青暉舍是一所近似家庭式的青少年院舍，其成立之目的是為被遺棄、缺乏家庭照顧、與家庭或社會環境有衝突的邊緣青少年，提供短期或長期的照顧，最終目標是令院友能學會獨立，有能力自我照顧，並在許可的環境下重投自己的家庭。其服務內容以家庭形式提供住宿、膳食、個人及小組輔導、學業轉介、職業輔導、多元化之興趣小組、家庭輔導及轉介服務等。青暉舍的服務對象是十四歲至二十四歲之青少年男女。至於入住院舍所支付的月費，則按家庭收入狀況而定（社會工作局，2003b；教育暨青年局及社會工作局，2000）。

澳門基督教新生命團契

澳門基督教新生命團契是澳門的福音戒毒機構之一，於1996 年成立。成立目的是相信生命乃神所賜，因基督的救恩可使敗壞的生命改變為積極有意義的生命，因此致力幫助藥物依賴者戒除毒癮，重返社會及重建家園。成立時只提供暫住及職業訓練等。1997 年增設住院式復康服務，同年11 月起獲社工局資助。由於求助個案需求日增，團契於2000 年增設外展辦事處，接見求助個案及探訪個案（社會工作局，2003d；教育暨青年局及社會工作局，2000）。

教區青年牧民中心

教區青年牧民中心以教會的資源提供青少年服務，很少接受政府資助。「牧民」是指牧養信徒會眾，所以中心開始時走以下兩條路線：(1)培養教會裡的會眾；(2) 為澳門青少年提供一些服務及培養他們在教會和社會裡的責任。過去，中心舉辦了很多不同且沒有固定類型的活動，對象多為十六歲以上的人士。1976 年成立初期，澳門教區青年牧民中心的對象大多是工人，當時澳門有很多工廠，不少年青人投身工廠工人行列，由於牧民中心深信每個人均有自己的能力，故努力鼓勵年青人建立自信，培育批判思考。早期中心亦曾出版一些雜誌及主辦公開論壇，讓澳門人討論社會及經濟等問題。此外，中心過往也曾對新來澳門的小朋友加以照顧，組織一班職青每週到學校為這些小朋友提供活動，藉此培養青年人的社會意識及增強反省。中心亦甚關注家庭，社工會作家訪，與家長傾談子女的情況。牧民中心很少接受政府的資助，因而自由度很大，以社區發展和提升社會意識為工作之焦點，工作手法有別於康樂模式或個人專業輔導模式，反之屬社區工作模式為主（澳門教區青年牧民中心，2003；香港城市大學青年研究室，2002b）。

整體來說，政府投放較少資源在民間機構舉辦的青少年服務，以致人手不足。例如某被訪者說：「每間澳門的中心都只有一個社工，但香港的中心至少有五個社工」(am6)。此外，社區中心或青少年中心舉辦的活動不合時宜，過於著重康樂性活動，忽略了體驗性的活動，缺乏給青少年一些自由的發展空間和較高層次的活動。

「澳門的青少年資源中心和康體活動很多，但卻可能因而重.而不夠深化，同時亦可能太著重康樂而分配不均。」(am3, case 10)

「其實我覺得現時澳門的服務『框架』真是有點困住了，不論民間機構或者政府都是，不是提供服務，就是舉辦活動，而活動又離不開足球比賽之類，但現在的社會可能已經不再想要這些了。可能想要的是更高的層面或者更適合現在社會的東西，所以我覺得要打開這個框架。」(am10, case 6)

「澳門這一個地方，不足以令他們擴闊視野，但是又沒有一些機會給他們到外面，例如到香港見識一下。」(am10, case 2)

「關鍵就是推行服務的視野是在所謂的成人世界裡，強行幫你似的。成人世界覺得這群青少年應該怎樣做，我們於是就安排參觀、體驗，而不是給青年一個空間，而這空間是屬於他們自己的。香港有很多服務又或者外邊的服務都可以給青少年一個切身的自由度和自主性。」 (am10, case 11)

6.4 青少年服務的資助及發展

近年教青局會對舉辦青少年服務計劃的團體提供資助，但其資助一般以項目為主，不包括行政費用及中心職員的薪酬福利等恆常費用。例如，一些社團、同鄉會或舞蹈會等可以向青年廳申請活動經費，舉辦一系列或單元性的青少年活動。值得注意的是，青年廳的資助是有別於教育廳對駐校社工服務的資助。教育廳對學校社工服務給予的資助是100%的，當中包括職員的薪酬及校內活動經費，但不包括行政費用及機構中的督導和在職培訓等費用（香港城市大學青年研究室，2002b，2002e）。

至於社工局的兒青處，它的服務對象是身處危機或不適應生活環境的青少年，因此很少在青少年發展性工作上提供運作費用。例如某被訪者表示：

「我們民間社團的錢不是太多。社工局會說我們是青年廳的範圍，即是說我們若要申請資助就向青年廳申請，社工局不會撥款給我們。那我們就只能夠依著這筆錢（青年廳的撥款）去做，就算想做大一些規模也沒有可能，因為錢就只有這麼多。」(am8, case 4)

不過，由於近年青少年問題越來越嚴重，不少青少年可能漂流於違規與不違規之間，理論上根本分不開哪些青少年只需要發展性服務，哪些是身處危機及不適應生活環境。因此，社工局近年亦開始資助民間社團透過外展工作的手法，協助身處危機的邊緣青少年。

此外，家庭工作是社工局管轄範圍的重要一環，不少社團或機構正以家庭服務的名義獲得資助。其實青少年是家庭成員之一，這些資助固然亦會用在青少年的身上。以澳門街坊會聯合總會家庭服務中心為例，由於它是一所家庭服務中心，由社工局監管及發牌，但它亦有辦青年義工組，並以青年義工組的名義向教青局申請活動資助及為自修室申領牌照，所以該中心實質上做了不少青少年活動。至於輔導服務方面，以家庭為單位的求助個案中亦需要服務兒童及青少年。家長遭遇較多的是經濟問題，青少年方面則以心理問題為主（香港城市大學青年研究室，2002b）。

的確，過去幾十年間，澳門的社會政策發展緩慢，在青年事務委員會成立之前，根本沒有青少年服務發展方向。況且，社工局的前身是以救濟為主，殖民地政府的理念是窮人才要接受救濟，對青少年福利沒有什麼明確政策。同時，民間的社團組織辦青少年服務比政府還悠久，政府目前的確是未有為青少年服務下定義，也沒有為資助發展出一套清晰的系統。例如有被訪者認為政府的批核準則並不清楚，而繁複的行政手續亦影響服務的申請：

「我自己寧願付出一些金錢，但政府也不讓我們參加（舉辦活動），他們的原則是甚麼呢？我們也不清楚為甚麼他們不接受，原因不明。」(am4, case 6)

「當這些機構向政府申請資助時，常遇到行政手續上的困難，例如需要填寫的申請書像一本書那麼厚。這些困難阻礙活動的推行。」(am1&2, case 5.5)

近年來，澳門青年社團越來越多，在僧多粥少的情況下資源分配很緊張。澳門現時單在教青局登記的青年社團或附屬青年社團，就有約一百個（香港城市大學青年研究室，2002f；教青局，2003a，2003b）。相比以往只得幾十個青年社團，目前要取得資助是比較困難的。雖然澳門有很多民間團體，但「真正舉辦活動的，或循序漸進每年舉辦許多活動的正式青年社團不多，資源可能就此分薄」(am8)。

此外，亦有意見認為教青局自己設立青少年中心，民間機構可獲發的資源難免被分薄，而且資源亦非按服務需求而分配：

「現在一般的青少年服務，教青局喜歡『霸住做』。教青局自己開辦青少年中心，那麼投入的資源會很大。但是民間的社團呢，它可以不理。教青局的資助有小小平均主義的性質。所有的青年團體都是大概差不多（一樣）的資助，但是教青局就不考慮其服務的情況。」(am8, case 5)

對此意見，教青局有自己的立場。有官員認為，基本上青年社團運作的錢都是教青局撥出的，若它們提出不夠錢辦活動，教青局也是會資助下去。政府支持民間社團辦服務都是希望給予它們多些自由，而政府不用管那麼多。當尚未有完善的協調或監管機制，當民間社團尚未有成熟的發展，當它們的服務素質尚未能確定，政府是有必要提供直接的服務（香港城市大學青年研究室，2002c）。

為了獲得政府資助，每個民間機構或組織開始想辦法去提供多類型的服務，例如家庭工作、學校社會工作、青少年發展項目等。這樣，它們得到社工局及教青局資助的機會便有可能增加。因此，澳門青年社團/組織推行的服務會越來越綜合性，所做的服務不一定局限於發展性，工作對象亦會更多元化。總括而言，澳門目前的青少年服務林林總總，服務尚算多元化。有些服務是以發展性為主、有些是預防犯罪、有些是矯治性及挽救性服務。圖6.1 嘗試將各類服務以其功能分類並歸入圖中，讓讀者對澳門青少年服務有另一個概略。

圖6.1 澳門的青少年服務