摘 要 (甲) 引言 澳門是一個中西文化匯聚的小都市，人口約四十萬餘。目前，其政治經濟發展穩定，市民普遍享有和諧的人際關係和正常的家庭生活；青少年大部份與父母及兄弟姊妹同住，他們大多就學，在學校與老師和同學相處融洽，其自尊感及自我效能達可接受水平，參與偏差及違法行為的頻率不高，程度未算嚴重。 儘管如此，研究隊透過焦點小組發現，不少被訪者都擔心社會轉變會為青少年帶來衝擊，普遍青少年對前景感到不明朗，缺乏理想，也不清楚自己的目標和對將來的期望。一些社會環境因素，更直接影響著他們的身心、社交、學業和職業之發展，例如經濟結構轉變，雙職家庭湧現，長時間工作的家長與子女接觸和溝通的時間減少，間接導致對子女疏於管教和情緒支援不足等問題；亦有焦點小組被訪者擔心社會經濟及賭博娛樂事業的發展影響青少年的價值觀；而且社區上康樂設施較為貧乏，一些青少年因而流連網吧、卡拉OK、的士高或酒吧等娛樂場所，甚至有濫用藥物的例子。 研究中的問卷調查訪問了3,114 名中學生，2,512 名中學生家長及424 名住院青少年及街青/輟學青少年，得出以下詳盡的資料： 一般青少年的生活狀況 個人心理狀況 被訪青少年的自尊感及自我效能均達到可接受的一般水平。不過，部份青少年的自尊感可能較為脆弱。他們感到壓力的最主要來源都與「學業」有關，欠佳的家庭關係及朋輩關係次之。不過整體上，他們的煩惱程度並不特別高。 家庭 研究結果顯示父母對青少年的支援達可接受程度。相比情感支援，父母對子女的技術支援較常見。此外，只有約一成家長採用權威式的管教，而較多家長採取一些較為不利於青少年成長的尚權和放任管教方式。家庭衝突也不嚴重，但沒有與雙親同住的青少年顯得較常與家庭發生衝突。 大部份青少年皆與父母及兄弟姊妹同住。如有的話，他們有較高的自尊感、較佳的家長支援、與家庭有較良好的溝通，在學校生活上有較強的責任感及投入感。相反沒有與父母同住的青少年較多出現偏差行為和家庭衝突，其家長也較多會疏忽管教。此外，父母不是每晚都留在家中的青少年較多與黑社會來往，但同時也較傾向參與社區或青年中心的活動，顯示這群缺乏父母督導的青少年是被正、負兩面力量之拉攏，反映出他們日常生活上有一些危機及保護因素，這情況與香港和新加坡相似。如政府當局能加強這些保護因素，應可幫助青少年抗衡社會上不良的誘惑。 朋輩 研究數據顯示朋輩及同學對青少年有很巨大的影響。這些影響一般來說是正面的，不過朋輩也能帶來某些負面的影響。此外，超過四成的青少年有最少一名「親密的異性朋友」。超過三成的青少年有最少一名「有黑社會背景的朋友」，也有超過一成認識三名或以上的黑人物，反映他們正面對著很大的引誘。偏差及違法行為研究發現，被訪青少年最顯著的偏差行為是「以說話欺凌別人」、「玩有賭博成份的遊戲」及「購買翻版物品」，表示有這些行為的青少年約有50%至70%。另外，間中、頗多或經常「吸煙」或「進行婚前性行為」的青少年雖然為數不多，但也各佔約4%。 整體上被訪青少年的違法行為並不嚴重，他們當中約有8% 至10%「曾在家中偷錢」、「破壞公共設施」或「在街上『撩』人、侮辱人或打架」；但只有不足3% 的人會「經常」或「間中」做出這些行為。在曾違法的青少年當中，只有6.2% 的人曾被警察拉。 青少年對社區服務的意見 絕大部份的青少年沒有參與社區中心的服務或活動。最受青少年歡迎的是一些娛樂性的活動，例如「露營」、「遠足」、「上網」等，而非一些像講座或功課輔導等較嚴肅的活動。這正與他們選擇活動的背後原因相符： 接近八成人以「消閒及康樂」和「結交朋友」為理由，而不是為了替自己增值。 青少年對大多數社區公共設施都表示不足夠，當中以運動和康樂方面的設施最為缺乏，例如溜冰場/滑板場、花式單車場、室內運動場地等。此外，他們也認為「領袖/人際關係訓練」、「情緒/心理輔導」及「職業輔導」方面的服務最不足夠。 求助方法 在遇到困難時，青少年最常向「朋友」求助，其次是找「同學」或「自行解決」。向父母及老師求助的青少年分別不足一半及兩成。他們主要透過「朋友」、「同學」和「漫畫/雜誌/報刊/電視/電台」獲取性知識，其次是「老師」。 家長的生活狀況 個人心理狀況 被訪家長感到壓力的來源都與「工作」和「收入」有關，欠佳的配偶關係和健康問題次之。整體上家長日常遇到的問題並不特別多。 家庭 大部份家長晚上都能留在家中陪伴子女，但他們大多只是與子女一起吃飯和看電視；相反，會與子女分享感受或給予子女情緒支持的不足三成。不過，雖然有不少家長表示自己頗多與子女傾談，但持相同看法的子女明顯較少。此外，家長越多與子女傾談，子女遇到問題的情況就越少。 子女問題 八成以上的家長最擔憂子女的「學業成績」及「結交壞朋友」兩方面。學業成績也是最多家長認為最能影響子女成長的因素，因此有六成家長認為應多辦學業輔導。而一半家長認為參加社區活動的首要目的是「改善子女學習成績」，反映了他們較忽略了其他方面的發展。 求助方法 當遇到問題時，六成家長表示會向「配偶」求助。表示會向社工求助的只約半成。 偏差及違法行為的分析 偏差行為 被訪青少年的「偏差行為」與「與黑社會朋友來往」及「違法行為」的關係最為強烈，這表示他們的偏差行為越多，與黑社會朋友來往或有違法行為也越多，反之亦然。此外，青少年越多受朋輩的負面影響或有黑社會背景的朋友，他們也就越多有偏差行為，反之亦然。另外，青少年曾否「被警察拉」、「被法庭定罪」、「對學校的依附及投入」及「學校裏有同學叫他們入黑社會」與他們是否有偏差行為也構成一定的關係。同時，家庭衝突越多，青少年的偏差行為也越多。 違法行為 被訪青少年有越多違法行為，就越多與黑社會朋友來往、越受朋輩的負面影響或有較多黑社會背景的朋友。另外，調查亦發現違法行為與曾否被警察拉或曾否被定罪也呈正比的關係。有違法行為的青少年，他們的學歷程度通常較低。同時，青少年越多違法行為，他們的家庭衝突會越多，在遇上問題時會越多求助於其他人士，而非家人、朋友、師長或社工。 曾被警察拉 青少年曾否被警察拉與曾否被法庭定罪有很強烈的關係。曾被警察拉的青少年中，近八成半是男性，教育程度較低，而又較多來自單親家庭，有較多的偏差行 為和違法行為。他們更容易受朋黨的負面影響，有較多的黑社會背景朋友，並較多與之來往。他們對學校的依附及投入感較少，在學校裏也有較多同學叫他們入黑社會。有趣的是，當遇到問題時，他們也較多向社工求助，但較少向同學求助，反映社工在青少年遇到危機時的角色很重要。 曾被定罪 曾被法庭定罪的青少年有約八成半是男性。他們在「偏差行為」、「與黑社會朋友來往」及「違法行為」等的頻密程度上都比「曾被警察拉」的青少年為高。 父母社會經濟地位 數據顯示，除「父母住屋類型」與「違法行為」有些微顯著的關係外，其餘所有的關係皆呈不顯著，顯示父母或家庭的社會經濟地位未對子女的行為構成直接的影響。 澳門目前的青少年服務，主要可劃分為「政府主理之青少年服務」、「政府主力推動及資助由民間機構協助主理之青少年服務」及「民間機構主理之青少年服務」三大類。 政府主理之青少年服務 由政府主理之青少年服務，主要由教育暨青年局、社會工作局及法務局負責。教青局所負責的青少年服務屬發展性；社工局負責預防違規及補救性服務；而法務局的青少年服務則是矯治性及預防再犯的工作。青年事務委員會則在青年政策上提供意見。 政府主力推動及資助由民間機構協助主理之青少年服務 社工局透過簽訂合作協議，並以技術輔助；財政輔助；設施、設備或物料之讓與的方式，與澳門的民間社團合作，開設兒童及青年院舍；也資助志願機構推行外展服務。此外，教青局除了開辦自己的青年中心及學校社工之外，也資助民間團 體開辦學校輔導服務，把學校社工服務擴展到私立中、小學。 民間機構主理之青少年服務 過去幾十年間，社團、工會及宗教團體在澳門的社會福利參與比政府的為多，因此青少年服務的發展成為民間主導而非政府主導。在以前殖民地政府統治下，青少年服務的發展緩慢，並須倚靠這群民間團體自發地舉辦活動。但由於資源和專業知識的限制，活動多是康樂和消閒性為主。 青少年服務面對的困難 從研究焦點小組收集所得的資料，澳門青少年服務現時面對下列主要的困難： •現有的院舍不足以分散有需要的住院青少年；而違法青少年離開感化院後也缺乏中途宿舍作支援。 •現時的學校社工服務不足夠。 •部份學校由於對學校社工不太信任，令他們在工作上有很多限制。 •由於青少年問題日益嚴重，政府有需要投放更多資源在外展服務。 •不少民間機構的同工並未受專業社工或輔導培訓，或會缺乏足夠技巧提供優良服務。 •中心舉辦的活動不合時宜，過於著重康樂性活動，忽略了體驗性和較高層次的活動。 •民間社團很多，青少年工作的資源分配變得緊張，當局也沒有為資助發展出一套清晰的系統。 •民間機構、學校及政府單位在提供服務上缺乏充份溝通和有效的協調，致服務重覆之餘，卻又忽略了一些青少年的特別需要，浪費了社會寶貴的資源。 澳門青少年面對的困難源頭很多，涵蓋了家庭、社會、教育、就業等各方面，每個系統都極有關連，關係錯縱複雜，並影響著青少年的成長；當中家庭與青少年發展的關連最大，故此青少年服務應以家庭為中心。研究隊建議成立「綜合家庭服務中心」及「社區青少年工作隊」。它們的角色如下： (一) 綜合家庭服務中心 綜合家庭服務中心是一個以鄰舍為本的活動中心，提供以家庭為本的青少年服務，並在社區上擔當支援家庭和學校的角色。中心的服務範圍廣闊，為服務使用者就其學習、工作或家庭上的需要提供指引、輔導或舉辦訓練活動，內容包括以下五種服務： 青少年發展活動 為了讓青少年建立良好的家庭和人際關係，社工會鼓勵他們參與自我認識及自尊感提升活動，以及社交技巧訓練等活動。中心亦會以領袖訓練及義工小組等活動培養青少年的社會責任感和能力。另外，為了協助青少年善用餘暇，中心亦會提供溫習室服務及康樂活動。 青少年輔導及支援服務 透過青少年輔導及支援服務，中心可幫助青少年應付及克服在成長中遇到的困難，培養他們解決問題的能力。中心亦會支援身處不利環境的青少年，提高他們的社會適應能力，使他們能夠獨立地面對不同處境的問題。 家庭生活教育及親子活動 為了強化家庭的功能，預防家庭問題出現，中心會組織家庭生活教育活動，如家長工作坊和親子溝通技巧課程等。家庭生活教育另一個目標是推廣豐盛的家庭生活和親子關係，透過舉辦親子活動，促進家庭成員之間的互動和溝通，從而使家庭關係變得更和諧。 家庭輔導及支援服務 為協助已經出現困難的家庭，中心會透過補救性工作，如家庭輔導、個案輔導和小組輔導等，協助處理家庭問題，並讓家長組織支援及互助小組，從而讓家長得到更多的社區支援，增強其處理壓力和困擾的能力。 學校支援服務 中心除了為在學青少年提供課後活動的場地外，也可加強與家長或教師團體或學校合作，為學校度身訂造適合學生的成長輔助訓練活動，以增強他們的抗逆能力。 (二) 社區青少年工作隊 儘管不少青少年面對著成長上的困難，但卻因種種的原因沒有機會使用中心的設施和接受輔導，或未能接受學校社工的服務。這類面對著危機的青少年，需要特別的照顧和另類的服務。社區青少年工作隊主要是服務這群青少年，並提供以下三項服務，及協助社工局推行「分流措施」： 外展工作 外展社工會主動接觸經常流連於公共場所，因個人能力或家庭支援薄弱，易受不良朋友的感染而做出不當行為的青少年。社工會利用個案輔導、小組工作、幫團工作及社區工作等手法，增強他們解決問題的能力和抗逆力，引導他們走向正軌。外展社工亦會與有關青少年的家人共同商討處理問題的方法，有需要時為他們提供輔導服務。 非常學堂 非常學堂是為輟學及待業青少年而設的服務，藉以舒緩及解決青少年因輟學而帶來的壓力和困難，協助他們以積極的方法定立自己的路向。服務包括為回歸主流教育做準備的補充學習，以及舉辦義工服務、歷奇訓練、小組訓練和親子活動等。此外，亦會提供職前培訓，協助待業青少年為未來就業作好準備，也預防他們流連街頭而被黑社會吸納及利用進行犯罪勾當。 危機家庭兒青支援服務 社區青少年工作隊應.根於社區，以外展的手法，及早識別有特別需要的困難家庭，為違法青少年的父母提供輔導、支援和訓練，讓他們學習照顧和指導子女的技巧，讓他們明白良好的家庭生活和家長適當的照顧，對子女成長和發展的重要性。 協助推行分流措施 社區青少年工作隊也可協助當局負責推行一些將違法青少年從司法系統「分流」的措施。 (三) 分流措施 研究隊除建議了上述兩種綜合服務模式外，也建議了下列三項分流措施，將違法青少年從刑事司法系統「分流」出來，而在社區上支援他們。該三項分流措施是： 「警方警誡」、「社區支援服務」及「家庭小組會議」。 警方警誡 在處理首次及輕度違法青少年時，警方可先作出警誡，給他們一次自新的機會，而不是交由檢察院及少年法庭處理，以減少不良的標籤效應。 社區支援服務 除了警誡外，警方也可轉介上述青少年到社區支援服務計劃，接受輔導和參加教育或訓練活動，讓他們認識到自己所犯的過錯乃違法行為，並學會自我控制和面對不良朋輩壓力，決心改過不再犯事。在有需要時也可邀請該等青少年的家長參與此計劃。 家庭小組會議 家庭小組會議強調推動違法青少年及其家人，和受害人及其支持者，及其他有關人士一起參與制定康復計劃，復原違法者對受害人的傷害，大家一起建立一個寬恕的社會。違法青少年可服務受害人或社區，藉此作出補償及貢獻社會，並從中學習奉公守法及責任感。 分流措施的執行 上述的分流措施，社工局、警方、檢察院以及少年法庭均擔當重要的角色，如下： •社工局負責統籌社區支援服務及家庭小組會議，並由社區青少年工作隊協助推行。 •警方可盡量對首次犯輕微罪行的青少年作出警誡，而警誡後也可轉介他們往參加社區支援服務，以減少由檢察院處理。 •檢察院也可考慮「法庭處理前的分流」，將違法青少年轉介往參加社區支援服務或家庭小組會議，以代替法庭處理。 •少年法庭在適當時也可轉介違法青少年往參加社區支援服務或家庭小組會議，以代替其他教育措施。 (四) 其他建議 在推行上述綜合服務模式和分流措施時，研究隊有以下相關的建議： 推行綜合服務的策略 •綜合家庭服務中心和社區青少年工作隊應以綜合服務的模式進行，以避免服務過於零散，也可在地區上建立一個較龐大的青少年及家庭網絡、資料庫和知識庫，方便提供有效的輔導及支援服務； •在同一地區內只由一間民間機構或政府部門負責推行綜合家庭服務中心或社區青少年工作隊，並分別由一位督導主任負責督導提供的所有服務； •應多投放資源在某些需求較大的區域。除了考慮各區的整體人口外，也應考慮區內的青少年人口、人口集中程度、青少年犯罪率和有關社區的特色等因素來設立服務隊伍； •以「服務需求」為規劃準則，建議參考教青局為學校社工訂定的服務指標作為綜合家庭服務中心和社區青少年工作隊的指標，即每名社工或輔導員每年須處理最少四十五個個案，並於年底成功處理最少其中十個；舉辦活動方面，每年須舉辦最少四十次與輔導或支援相關的活動或小組；在諮詢及接理方面，最少處理二百五十人次；也可參考社工局目前為外展工作訂定的指標，即每名社工每年處理五十個個案，成功個案十個；舉辦活動方面，每年須舉辦八項活動。 •資助可採用整筆撥款模式，包括職員薪酬及活動經費，當中應包括一名富經驗和有專業資格的督導主任；督導主任與專業前線同工的比例應為一比十。 配套的培訓 提供適切的培訓給有關人員，以配合上述各項創新服務或措施的開展。 檢討 就新提出的服務，定期進行研究和檢討，探討該等服務在澳門特定文化下的成效及執行上所面對的困難等，以改善服務質素和果效。 地區上的服務協調 在社區層面上定期舉行「地區服務協調會議」，邀請同一社區內的青少年服務單位出席，一起評估地區需要，分享活動計劃及策略，從而有效地運用社會資源。 加設家舍式的院舍幫助違法青少年 應選擇合適的地方，開辦更多小型或家舍式的院舍，以幫助那些沒有家庭支援的違法青少年在離開感化院後，暫時在社區上有一個保護、溫暖和情感支持的環境生活。 有關政府部門的行政配合 社工局或需要增加額外的人手，甚或擴展職能處理有關事宜。警方也需要挑選一些專責處理違法青少年的警官，或開設青少年輔助組，專責處理警方警誡及有關的轉介。 司法程序的修訂 當局除應研究分流措施之適切性及運作時之細節外，並應考慮是否需要相應地修訂現存之法例，以發展一套適合澳門的政治、社會及文化之青少年司法系統，訂立司法目標和準則。 |